凝聚共識，合力開創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)首個行業(yè)共識達(dá)成

來源：普親養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)布日期：2017-01-11

導(dǎo)語：應(yīng)對人口老齡化，需要通過積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會保障予以破題化解。然而，由于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，在發(fā)展思路、路徑上尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際操作層面均面臨諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

應(yīng)對人口老齡化，需要通過積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會保障予以破題化解。然而，由于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，在發(fā)展思路、路徑上尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際操作層面均面臨諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

在此背景下，民政部社會福利中心、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦系列養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍，邀請政策制定者、地方政策執(zhí)行者、專家學(xué)者、行業(yè)從業(yè)者、行業(yè)媒體等共聚一堂，直面養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，交流、分享、探討，傳遞行業(yè)最真實(shí)的反映、最迫切的訴求、最前沿的發(fā)展思路，為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

思想與碰撞在這里“過招”，

激辯與共識在這里融合。

經(jīng)過三期持續(xù)性、遞進(jìn)式專家沙龍的舉辦，

不斷對話、研討、整合，不斷聚焦、梳理、總結(jié)，

這些來自行業(yè)各參與方的代表們最終達(dá)成了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的

第一個共識與第一個行業(yè)預(yù)警：

行業(yè)共識

1 統(tǒng)一應(yīng)對人口老齡化背景下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識和理念。要特別注重頂層制度設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建多部門協(xié)同機(jī)制。

2 進(jìn)一步明確政府、市場、社會、家庭和個人在養(yǎng)老服務(wù)中的角色定位及責(zé)任邊界。一是進(jìn)一步重視家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)盡責(zé)任及義務(wù)，重視老人在社會的獨(dú)立自主與參與；二是進(jìn)一步把政府“�；�本、兜底線”職能明確到失能失智老人，對失能失智且支付能力不足的特殊人群采取以包括按人頭補(bǔ)差額為主的多種方式和途徑提供基本養(yǎng)老服務(wù)保障。

3 為積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求，建議盡快梳理與評估現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策。對于阻礙行業(yè)發(fā)展、相互之間沖突矛盾的條文進(jìn)行及時修訂、完善或廢除，為公辦公營、公辦民營、民辦非企業(yè)、民辦企業(yè)等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供公平競爭的政策環(huán)境。

4 加快建立老年人長期照護(hù)體系。盡快出臺長期照護(hù)保險(xiǎn)，構(gòu)建以衡量老年人生活自理能力為目標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)，按失能失智老年人群實(shí)際需求制定布局合理的長期照護(hù)設(shè)施，并著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對失能失智老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)評估結(jié)果及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)適度享有醫(yī)保報(bào)銷。

5 根據(jù)國家簡政放權(quán)要求和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，改革有關(guān)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可的前置審批為后置備案，適當(dāng)降低行業(yè)進(jìn)入門檻，完善行業(yè)監(jiān)管和退出機(jī)制。

6 建立健全并推行行業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是行業(yè)基本概念定義，各項(xiàng)基礎(chǔ)評估標(biāo)準(zhǔn)和信息化基本規(guī)范等。

7 鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)向社區(qū)化、小型化、專業(yè)化方向發(fā)展，以品牌化、連鎖化經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

預(yù)警提示

一對于一些地方出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)大型化、高端化，盲目發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)象，建議各級政府理智判斷，謹(jǐn)慎介入，并明確界定其為市場行為，在政策支持上應(yīng)持審慎態(tài)度，減少行業(yè)試錯成本。

二針對日間照料中心等社區(qū)為老服務(wù)平臺設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求合理規(guī)劃、科學(xué)布局，不宜一哄而上，避免導(dǎo)致資源的錯配及浪費(fèi)。

該共識的達(dá)成，標(biāo)志著政府、行業(yè)、學(xué)界對于行業(yè)發(fā)展的思路、路徑首次形成了一致認(rèn)識，對于行業(yè)發(fā)展具有非常重大的歷史意義，是行業(yè)發(fā)展的里程碑事件。同時，共識對行業(yè)發(fā)展具有極大的指導(dǎo)意義，也必然會大幅度降低行業(yè)的試錯成本，指引行業(yè)的發(fā)展方向與前進(jìn)道路。

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