第三期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍成功舉辦，并達成首個行業(yè)共識！

來源：普親養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)布日期：2017-01-11

導(dǎo)語：人大國學(xué)館，以“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及路徑”為主題的第三期中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍拉開帷幕。行業(yè)政策制定者、專家學(xué)者、從業(yè)者、媒體代表濟濟一堂，坐而論道，將智慧的火花凝練成行業(yè)的發(fā)展共識，用思想的力量來推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

沙龍進行時

4月23日，清晨的中國人民大學(xué)，陽光正好，微風(fēng)不噪，所有的一切都氤氳著怡和與寧靜，正如人大深隱的氣質(zhì)，人文并重，質(zhì)樸典雅。

上午9點30分，人大國學(xué)館，以“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及路徑”為主題的第三期中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍拉開帷幕。行業(yè)政策制定者、專家學(xué)者、從業(yè)者、媒體代表濟濟一堂，坐而論道，將智慧的火花凝練成行業(yè)的發(fā)展共識，用思想的力量來推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

民政部社會福利中心書記甄炳亮作開場致辭，他表示，希望借與會者的真知灼見形成行業(yè)共識，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長足發(fā)展。

精彩觀點

中國社科院研究員唐鈞提出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的三個問題：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合or護養(yǎng)結(jié)合、機構(gòu)是支撐or補充、建立老年服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，并分別就三個問題進行了深入闡述。

北京市民政局社會福利處副處長李樹叢提出要進一步深化對機構(gòu)養(yǎng)老在整個養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位與作用的認(rèn)識，他認(rèn)為，機構(gòu)養(yǎng)老不僅是指養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，應(yīng)該是以養(yǎng)老機構(gòu)為核心、專職為老服務(wù)組織機構(gòu)為主體、專業(yè)涉老組織機構(gòu)為主力、其他專注養(yǎng)老服務(wù)的組織機構(gòu)為補充的多層次、多結(jié)構(gòu)、多方參與的綜合性概念，“健全機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系對推進社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老都會有更好的抓手，更好的支撐，對整個社會的投入會有更好的引導(dǎo)，也能更好地滿足老年人的需求。”

全國老齡辦副主任吳玉韶認(rèn)為中國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有三大問題需要充分研究，一要加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識；二要厘清政府、市場、社會、家庭和老年人的責(zé)任邊界，尤其要加強和發(fā)揮家庭功能；三要正確區(qū)分清楚居家、社區(qū)和機構(gòu)的關(guān)系。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中華全國總工會原副主席、書記處書記張世平指出：一是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展要上升到國策的高度；二是居家和社區(qū)養(yǎng)老為重點，以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)要為家庭提供強有力的服務(wù)支撐；三是長期照護保險要盡快實施；四是讓社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，建立更公平、有序、科學(xué)、合理的政策環(huán)境，來推動養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

北京市民政局副局長李紅兵建議：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要做兩手抓的準(zhǔn)備，一手抓整個養(yǎng)老系統(tǒng)的總體部署，做好頂層設(shè)計，同時要抓基層養(yǎng)老系統(tǒng)的耦合和融合，實現(xiàn)基層養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨界、跨系統(tǒng)發(fā)展。

普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長唐文湘提出：一要建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)，二要加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本概念界定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，三要明確政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定位和作用。政府應(yīng)提升失能失智高齡老人的保障，加強服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、服務(wù)隊伍的建設(shè)以及加大對失能失智高齡老人的補貼。

民政部社會福利中心書記甄炳亮就明確政府部門在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的地位和作用提出了自己的看法：一、制定政策，提供養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公平競爭的政策環(huán)境；二、進一步明確政府“�；�本、兜底線”的對象和實現(xiàn)的方式；三、進一步簡政放權(quán)，修改完善養(yǎng)老機構(gòu)行政許可辦法。

此外，與會嘉賓們還圍繞推進長期照護保險、養(yǎng)老服務(wù)人群和服務(wù)內(nèi)容的界定、拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道、養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管以及加強護理人員保障等問題展開了深入的交流與探討。

沙龍共識

經(jīng)過一天時間的熱烈探討，與會嘉賓們達成了首個行業(yè)共識：

01 統(tǒng)一應(yīng)對人口老齡化背景下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識和理念。要特別注重頂層制度設(shè)計，積極構(gòu)建多部門協(xié)同機制。

02 進一步明確政府、市場、社會、家庭和個人在養(yǎng)老服務(wù)中的角色定位及責(zé)任邊界。一是進一步重視家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)盡責(zé)任及義務(wù)，重視老人在社會的獨立自主與參與；二是進一步把政府“�；�本、兜底線”職能明確到失能失智老人，對失能失智且支付能力不足的特殊人群采取以包括按人頭補差額為主的多種方式和途徑提供基本養(yǎng)老服務(wù)保障。

03 為積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求，建議盡快梳理與評估現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策。對于阻礙行業(yè)發(fā)展、相互之間沖突矛盾的條文進行及時修訂、完善或廢除，為公辦公營、公辦民營、民辦非企業(yè)、民辦企業(yè)等各類養(yǎng)老機構(gòu)提供公平競爭的政策環(huán)境。

04 加快建立老年人長期照護體系。盡快出臺長期照護保險，構(gòu)建以衡量老年人生活自理能力為目標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)，按失能失智老年人群實際需求建設(shè)布局合理的長期照護設(shè)施，并著力加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。針對失能失智老人入住養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)評估結(jié)果及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)適度享有醫(yī)保報銷。

05 根據(jù)國家簡政放權(quán)要求和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實際情況，改革有關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)許可的前置審批為后置備案，適當(dāng)降低行業(yè)進入門檻，完善行業(yè)監(jiān)管和退出機制。

06 建立健全并推行行業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是行業(yè)基本概念定義，各項基礎(chǔ)評估標(biāo)準(zhǔn)和信息化基本規(guī)范等。

07 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)向社區(qū)化、小型化、專業(yè)化方向發(fā)展，以品牌化、連鎖化經(jīng)營方式實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

08 風(fēng)險提示：

（1）對于一些地方出現(xiàn)的機構(gòu)建設(shè)大型化、高端化，盲目發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)象，建議各級政府理智判斷，謹(jǐn)慎介入，并明確界定其為市場行為，在政策支持上應(yīng)持審慎態(tài)度，減少行業(yè)試錯成本。

（2）針對日間照料中心等社區(qū)為老服務(wù)平臺設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的實際需求合理規(guī)劃、科學(xué)布局，不宜一哄而上，避免導(dǎo)致資源的錯配及浪費。

第三期中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)沙龍與會嘉賓

張世平 全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，中華全國總工會原副主席、書記處書記

甄炳亮 民政部社會福利中心書記

吳玉韶 國家老齡辦副主任

孟志強 民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司副司長

李紅兵 北京市民政局副局長

杜 鵬中國人民大學(xué)組織部部長，社會與人口學(xué)院老年學(xué)研究所所長

崔永琳 中央黨校研究員、原正局級組織員，中國健康管理協(xié)會副會長

鐘 霞 中華全國總工會女工部原巡視員，中國健康管理協(xié)會副秘書長

李太平 山西省民政廳副廳長陳群國家開發(fā)銀行評審三局評審三處處長

王談凌 發(fā)改委社會發(fā)展司社會服務(wù)處副調(diào)研員

張曉峰 民政部福利司老年處處長

唐 鈞中國社科院研究員

張愷悌 中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會主任

陸杰華 北京大學(xué)教授

王德文 世界銀行中國局高級社會保護經(jīng)濟學(xué)家

陳 偉 中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究會戰(zhàn)略委員會主任

王 黎 山西省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長

張作森 青海省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處處長

孫文燦 民政部福利司老年處副處長

李樹叢 北京市民政局社會福利處副處長

張 凡上海市民政局社會福利處副處長

彭康康 人力資源與社會保障部醫(yī)療保險司主任科員

楊巧贊 《社會福利》雜志主編

唐文湘 普親集團董事長，普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長

雷 洋 民政部社會福利中心項目部副主任

崔 煒 民政部社會福利中心調(diào)研部副主任

劉鵬程 中國社會報《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)》周刊主編

王景仁 都邦保險總裁助理

張啟鋒 普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長

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