首期中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍?jiān)诰┏晒εe辦

來源：普親養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)布日期：2017-01-11

導(dǎo)語：1月16日，由民政部社會福利中心、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院主辦，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會、《社會福利》雜志協(xié)辦的中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍第一期圓滿落下帷幕。來自政府、企業(yè)、社會組織、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)資本、新聞媒體等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各方代表圍繞“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中政府的角色與責(zé)任”等相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。

1月16日，由民政部社會福利中心、普親老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院主辦，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會、《社會福利》雜志協(xié)辦的中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍第一期圓滿落下帷幕。來自政府、企業(yè)、社會組織、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)資本、新聞媒體等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各方代表圍繞“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中政府的角色與責(zé)任”等相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。

包括民政部社會福利中心書記甄炳亮、全國老齡辦副主任吳玉韶、民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處處長張曉峰、北京市民政局副局長李紅兵、湖南省財(cái)政廳經(jīng)建處處長劉見、浙江省民政廳社會福利與老年服務(wù)處處長黃元龍、山西省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長王黎、民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處副處長孫文燦、北京市民政局社會福利管理處副處長李樹叢、張家港市民政局副局長徐志斌等行業(yè)頂層制度制定者和地方政策創(chuàng)新推動者，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院老年學(xué)研究所所長杜鵬、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家委員會主任張愷悌、世界銀行中國局經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德文、中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究會戰(zhàn)略委員會主任陳偉、北大醫(yī)學(xué)部護(hù)理學(xué)院教授謝紅等行業(yè)專家學(xué)者，普親集團(tuán)董事長唐文湘、北京樂齡老年社會工作服務(wù)中心主任王艷蕊等行業(yè)實(shí)踐者，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與教育聯(lián)盟顧問羅志，以及湖南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金董事長潘四平等產(chǎn)業(yè)資本代表共計(jì)35人出席本次沙龍�！渡鐣�福利》、《中國社會報》等多家媒體參與活動報道。

民政部社會福利中心書記甄炳亮、民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處處長張曉峰與參會代表分享了2015年我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)了行業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題，從全局高度以詳實(shí)的數(shù)據(jù)、生動的案例為與會代表描繪了一幅行業(yè)的全景圖像。隨后，與會代表分為兩個小組，分別由甄炳亮、吳玉韶作為小組召集人，采用團(tuán)體列名法方式就《政府、企業(yè)、社會組織的角色定位及邊界劃分》、《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及設(shè)施規(guī)劃、布局、統(tǒng)籌》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可的可實(shí)施路徑》以及《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的跨部門協(xié)同實(shí)施路徑及長期照護(hù)保險的可行性探討》等4個議題展開了初步探討。

在下午的圓桌討論階段，與會代表認(rèn)真聽取了小組代表關(guān)于相關(guān)議題的總結(jié)發(fā)言。隨后，在甄炳亮的組織下，全體與會成員就“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中政府的角色與責(zé)任”這一議題進(jìn)行了深入探討，大家圍繞著“政府是誰？政府應(yīng)該干什么？政府應(yīng)該怎么干？”各抒己見，碰撞出許多思想火花。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院老年學(xué)研究所所長杜鵬認(rèn)為政府發(fā)揮的作用應(yīng)該包括五個方面：一是設(shè)計(jì)。在管理體制方面設(shè)計(jì)好民政、衛(wèi)計(jì)、人社、財(cái)政等各部門的具體職責(zé)并明確由哪個部門牽頭推進(jìn)。在基本養(yǎng)老服務(wù)制度方面需明確政府保底的對象、內(nèi)容，養(yǎng)老服務(wù)作為公共服務(wù)應(yīng)該向所有有需求的老人，特別是高齡、失能失智老人開放，而不應(yīng)以簡單的收入水平劃分。二是規(guī)范。要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建一個全國性的老年人信息系統(tǒng)。三是引導(dǎo)。以資源或者政府補(bǔ)貼作為杠桿，通過直接撥錢引導(dǎo)，或者圍繞服務(wù)方向和質(zhì)量進(jìn)行引導(dǎo)。政府應(yīng)明確鼓勵對象、鼓勵方式，讓各方面參與主體有一個良好預(yù)期。四是統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌政府資源和社會資源，尤其要重視發(fā)揮民間的力量來共同投入養(yǎng)老。第五個是實(shí)證效果。政府需要建立政策效果的評估機(jī)制，構(gòu)成從頂層設(shè)計(jì)到效果檢視從而進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展的完整環(huán)節(jié)。

北京市民政局副局長李紅兵及山西省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長王黎均認(rèn)為民政牽頭推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展責(zé)無旁貸，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)從原來的單一社會福利事業(yè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吖�益與市場的屬性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是其重要職能之一，民政原有的事業(yè)思維、機(jī)制和做事方式已不能適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。需要提升理念、豐富手段，以項(xiàng)目管理的方式整合社會資本、社會資源，尤其是社會組織資源去推動行業(yè)發(fā)展。在行業(yè)監(jiān)管方面，要轉(zhuǎn)變以往喜歡用行政命令的方式，更多采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)制性的東西。在引導(dǎo)方面，要注重觀念的引導(dǎo)，包括對老人的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，政府各個部門的傳統(tǒng)觀念等的引導(dǎo)。在統(tǒng)籌資源方面，需要做好信息化，只有信息化才能把分散的各類資源用虛擬的方式連接成一個整體。在實(shí)證效果方面，政府要把握好零起點(diǎn)，以其為坐標(biāo)來檢視出臺措施后執(zhí)行的實(shí)際效果。

北京市民政局社會福利管理處副處長李樹叢認(rèn)為，當(dāng)前一些涉及養(yǎng)老的概念亟待厘清，需要進(jìn)一步明確并處理好老齡、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)系問題，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)該是涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、居家養(yǎng)老服務(wù)體系的大體系、大系統(tǒng)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)是包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老組織、面向居家養(yǎng)老提供支持的企業(yè)事業(yè)社會組織的整合集成體系；居家養(yǎng)老離不開各類涉老機(jī)構(gòu)的支撐，否則就是無本之木、無源之水。概念不清晰，就會名不正、言不順、事難成，導(dǎo)致社會各界包括政府內(nèi)部一些部門對政策理解不夠，持續(xù)落實(shí)不到位，甚至形成誤解誤導(dǎo)，最終損害的是廣大老年人的權(quán)益、損害的是老年人福利事業(yè)、損害的是老齡工作。厘清概念需要第三方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)包括主流媒體去傳達(dá)正確的聲音。民政部門還是要立足于完善老年人社會福利、保障老年人權(quán)益、牽頭推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等法定職責(zé)，在社會福利體系下推進(jìn)相關(guān)工作，其他的讓渡給法定職能部門、讓渡給市場、讓渡給社會去做。

湖南省財(cái)政廳經(jīng)建處處長劉見認(rèn)為，政府應(yīng)該在打破壁壘，整合資金資源上下功夫，應(yīng)該推動涉及養(yǎng)老財(cái)政資金的整合，形成投入合力；在履行監(jiān)管職責(zé)方面，應(yīng)著力監(jiān)督的規(guī)范性，約束管理的自由裁量權(quán)，重點(diǎn)要明確管理的權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；在滿足社會養(yǎng)老需求方面，應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能確定切合實(shí)際的整體養(yǎng)老規(guī)劃。

浙江省民政廳社會福利與老年服務(wù)處處長黃元龍綜合大家觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的角色是統(tǒng)籌主導(dǎo)者、保障者、監(jiān)管者，其職能要通過制定權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單予以具體化。政府作為主導(dǎo)者，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，尤其是社會養(yǎng)老服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)前體系建設(shè)出現(xiàn)的問題主要是沒有深刻把握“服務(wù)與資金相匹配、基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合”。其次政府作為保障者，要明確政府對“兜底線、�；�本”到底怎么干。社會福利核心是服務(wù)問題，主要是針對失能、失智、精神病老年人的服務(wù)，通過評估把這部分老人以階梯制補(bǔ)貼方式管起來，同時要加以宣傳引導(dǎo)，明確公眾預(yù)期。作為監(jiān)管者，首先需要明確監(jiān)管內(nèi)容即社會養(yǎng)老服務(wù)，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，監(jiān)管還涉及到部門間的協(xié)調(diào)。目前行業(yè)尚未發(fā)育成熟，職責(zé)不明確，缺乏監(jiān)管的依據(jù)。

中日養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究會戰(zhàn)略委員會主任陳偉認(rèn)為探討政府角色與職能首先要厘清服務(wù)對象以及當(dāng)前最迫切的服務(wù)需求。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持具有服務(wù)基因的企業(yè)。養(yǎng)老是政策創(chuàng)造的市場，目前政策不到位，市場屬性顯現(xiàn)不出來。而市場屬性就需要制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照市場經(jīng)濟(jì)來管理。

產(chǎn)業(yè)資本代表熊勁介紹了湖南健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金的基本情況與他們對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資思路。

全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家委員會委員、普親集團(tuán)董事長唐文湘認(rèn)為，在上述宏觀定位下，微觀上政府應(yīng)該加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，通過調(diào)劑醫(yī)�；蚪y(tǒng)籌設(shè)立長期照護(hù)保險提供基于統(tǒng)一評估的針對高齡、失能、失智老人的適度普惠的養(yǎng)老缺口資金補(bǔ)貼，以及采用更加實(shí)質(zhì)性的扶持措施推動養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍與人力資源培養(yǎng)的建設(shè)。同時，在明確政府角色及職能時，需要厘清各級民政與老齡辦的關(guān)系，就這個問題做一些更加深入的研究并予以明確。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展到了一個關(guān)鍵時刻，如果不能盡快厘清政府的職責(zé)，勢必會造成行業(yè)的一些盲目和混亂，勢必會導(dǎo)致政府與市場資源的錯配，結(jié)果是加大整個社會的試錯成本，阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的高效健康可持續(xù)發(fā)展。

中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍的舉辦，得到了與會代表的一致認(rèn)可。甄炳亮認(rèn)為通過沙龍達(dá)成一些共識，能夠協(xié)助政府在“十三五”期間制定更加適合社會需要、符合社會實(shí)際的政策，有助于形成正確的方向和明確的目標(biāo)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策和實(shí)務(wù)雙發(fā)展、雙服務(wù)。杜鵬表示沙龍為行業(yè)創(chuàng)造了一個難得的溝通和研究機(jī)制，匯聚了很多政府、學(xué)界、行業(yè)等真正在一線的力量，能夠把大家的優(yōu)勢結(jié)合起來，研究出一些問題、探索出一些解決方案，對于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展很有意義。

據(jù)悉，中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家沙龍將持續(xù)舉辦，并以“匯聚精英、研究政策、探索模式、傳播理念”為宗旨，就我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策、熱點(diǎn)事件和創(chuàng)新做法開展探討，以高度的使命感和責(zé)任感，搭建政府、企業(yè)、社會組織、學(xué)界、媒體的交流平臺，共同推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

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